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任慧文:中国改革三难 - 难遏政府既得利益 难消民心“不公感”公民问政难
来源:信报 | 2011/6/8 18:14:47 | 浏览:1744 | 评论:2

  中国改革开放三十二年,经济平圴每年达到10% 左右的增长, 中国GDP, 1978年只有三千六百多亿元(人民币.下同),2010 年已达三十九万八千亿元,国力由弱转强。国际舆论评说,中国用欧美发达国家五分之一的时间,已将十三亿人带入工业社会,其发展堪称奇迹。中国改革面对三大难点:利益格局调整,消除种种不公,创新社会管理。以下为其观点摘要:

  不过,中国国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪、中国经济改革研究基金会理事长高尚全、中国国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽、中央政策研究室经济局副局长白津夫等权威专家学者认为,决定中国改革开放战略最终成功和民族复兴大业命运的关键,还在于今后二十年。

最难遏制既得利益

  未来二十年,中国经济社会发展的关键在于,要把加快转变经济发展方式这一主线,贯穿经济社会发展全过程和各领域,在发展中促转变,在转变中谋发展。在新的时期,中国经济发展遇到的内外压力丝毫不逊于以往。与前三十二年不同的是,应对未来的改革,不仅需要更大的魄力,还需要深邃的智慧、更宽广的视野。只有这样,才能建立更加公平、有效、安全的市场运行体制,使各界人士最终共享幸福中国。

  在新的时期,改革的难度加大,改革的难点集中在以下几个方面。

  一、如何调整利益格局,遏制不当利益。中国今天已经出现公共利益政府化、政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化、经济利益国企化、国企利益高管私人化、社会财富分配贵族化。这“七化”的实质是以权谋私,严重损害政府的形象,在政府与公众、企业与公众之间制造矛盾,并不断激化矛盾,以致社会呼吁:遏制不当利益野蛮生长。

  二、如何消除种种不公,化解劳资矛盾。现在民众心中有五个“不公感”:分配不公感、机会不公感、起点不公感、参与不公感、话语权不公感。人们发现,隐藏在“富二代”、“官二代”与“贫二代”、“农二代”等网络热词背后的是,民众对阶层固化和权力世袭的焦虑和愤恨,尤其是对社会底层人群向上流动日趋困难、特权阶层权力代际传递不断增强的情绪宣泄,社会呼吁要打破社会阶层流动的壁垒。

  人们发现,高知、高管、城市有产阶层,这些掌握着话语权的城市精英、强势群体,既是改革的既得利益者,也是对既得利益最强有力的保护者。社会认为,他们已经成为矛盾冲击的新主体。人们发现,劳资矛盾已经成为中国社会主要矛盾之一。事缘由于缺乏有力的制衡,有些企业盈利再多也不向工人让利,迫使曾是一盘散沙的工人团结起来,用怠工、停工来争取权益。社会呼吁,推动劳资集体谈判共决劳动者工资,推动订立最低工资标准,实施国民收入倍增计划。

  三、如何正视网络问政,创新社会管理。进入二十一世纪,中国公民已不再满足于既有的民意渠道,网络问政已成热门,政府官员再不能逃避监督了。这对那些一味唯上而不问民众冷暖的官员是一个很大的冲击。社会呼吁,创新社会管理,及时化解社会矛盾,维护和谐稳定局面。

  上世纪七十、八十年代的改革对谁都好,改革相对比较容易;未来的政策,新时期的改革,由于涉及调整既得利益,遏制不当利益,必定艰难得多。

改革须法治配合

  消息人士说,鉴于一些部门打着改革、创新旗号扩张权力,既得利益膨胀,已经不是个别现象,改革存着被破碎化。事实上,由于既得利益者的干扰,有些改革已流于形式,改革的权威也受到损害。专家学者认为,在这种特定背景下,加强改革的顶层设计至关重要。所谓顶层设计,就是中央高层对未来改革要有总体的构想,要改善改革的推进方式,把自上而下的改革和地方性改革试验有机地结合起来,协调各方面的利益关系。

  为此,要加强改革立法,把改革纳入法治化轨道。十二五推进改革,要用法律形式将改革目标上升为国家意志,明确界定改革主体、改革对象、改革责任。

  尤其重大改革,应先立法再进行,以法律手段使改革从经验型过渡到理性、规范有序的阶段,不能再摸着石头过河了。

  专家学者还认为,为反腐倡廉计,对经济领域根深蒂固的项目审批体制要深化改革,减少行政审批项目;对极少量必然需要的审批项目,也要建立严格的监督管理机制。

  专家学者指出,尽管面临很多过往三十二年未曾遇到的难题,但改革不会停滞。改革的最大动力来自老百姓对幸福生活的追求,社会对公平正义的追求,企业对更大发展更多利润的追求,国家对民富国强、实现中华民族伟大复兴的追求。

执政者要改变观念

  消息人士又说,面对新情况、新问题,专家学者勾勒出未来中国继续深化改革开放的六大方向:一、在公有制经济与非公有制经济之间、各种金融主体之间,建立公平合理的机制;二、深化企业产权制度改革,建立现代企业制度;三、健全完善资源品价格机制;四、改革收入分配体制;五、改革金融制度;六、改革宏观调控机制。

  专家学者认为,未来的每项改革都是一个大课题,都非轻而易举。以收入分配体制改革为例,起码要采取五方面的措施:一、逐步降低财政收入的比重,降低的部分转移到劳动者报酬上去;二、调整个人所得税的等级体系,提高个人所得税起征点;三、提高最低收入保障水平和贫困标准,并逐年提高;四、适当提高农村老年人的老年补贴,应在目前五十五元的基础上有明显提高;五、通过政策或其他办法,增加低收入家庭和个人获取收入的能力。

  专家学者指出,旨在缩小收入分配差距的各项举措其实都在大幅度跃进,但民众仍感到贫富差距在扩大,不公平感在增加,原因在于导致收入分配不公的因素仍有较大的惯性,而改革的幅度还没能超越这种惯性的幅度。据此,现在最需要的是,执政层面的观念转变,即从GDP 至上转为注重民生、共享、公正。只有理念转变了,才能有缩小收入分配差距的真改革。

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YeU说:留言于2011-06-20 14:25:36(第1条)
说的太精辟了:

中国今天已经出现“公共利益政府化、政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化、经济利益国企化、国企利益高管私人化、社会财富分配贵族化”。  

现在民众心中的确有五个“不公感”:分配不公感、机会不公感、起点不公感、参与不公感、话语权不公感。
 
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