[提要]税收优惠：一个更加便捷的保税区　　货物从内地销往横琴，即视为出口；但境外货物进入横琴岛内则给予免税或保税，相当于横琴岛就是个大的保税区；

　　日前，国务院对横琴开发有关政策正式作出批复，同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

　　横琴新区党委书记刘佳告诉记者，此次国务院批复的政策涉及通关政策、税收政策、土地政策、产业和信息化政策以及创新金融政策等5个方面。按照获批的政策，横琴将实行“分线管理”，在政策上相当于一个“自由贸易区”，比保税区更加优惠，横琴新区的建设将大大推动粤港澳一体化进程。

分线管理：相当于“自由贸易区”

　　按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许免税、保税区内居住人员

　　通关政策方面，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。环岛建设高科技电子围网，积极推进24小时通关。

　　据介绍，按照分线管理模式，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”，承担出入境人员与交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能。未来进入“一线”口岸地区的人员尤其是澳门居民，有望实行更加便捷的通关措施。对进入该区域的部分种类的货物给予免税或保税，从境外进入横琴岛的货物实行备案管理，较目前的保税区手册管理政策更为便捷，允许免税、保税区内居住人员等。横琴与内地之间设定为“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能。

　　此前珠海市规划局发布了《横琴新区控制性详细规划》，在横琴新区设置四个口岸，其中莲花口岸为“一线口岸”，横琴大桥口岸、横琴二桥口岸、金海大桥口岸均为“二线口岸”。

　　专家分析说，有了分线管理政策，未来横琴岛就是连接大陆口岸与澳门口岸之间的“过道”，在这里既可以居住，又可以设立企业，还可以旅游休闲，横琴就相当于一个“自由贸易区”，发挥比现有保税区功能更强大、范围更广的作用。

税收优惠：一个更加便捷的保税区

　　货物从内地销往横琴，即视为出口；但境外货物进入横琴岛内则给予免税或保税，相当于横琴岛就是个大的保税区；对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税

　　税收政策方面，对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税；横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税；在制订产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税。广东省按内地与港澳个人所得税差额对在横琴工作的港澳居民给予补贴，补贴部分免征个人所得税。

　　业内人士分析，这给横琴带来的好处有几个方面：

　　一是设在横琴的企业生产、加工的货物经“二线”销往内地，仍需照章征收进口环节增值税、消费税，反之，货物从内地销往横琴，即视为出口；但境外货物进入横琴岛内则给予免税或保税，相当于横琴岛就是个大的保税区。

　　二是横琴岛内企业之间货物交易免征增值税和消费税。企业所得税参照此前经济特区15%的标准进行征收，在全国经济特区已经不再执行该优惠税率的时候，横琴岛有望扛起新特区优惠大旗，将极大地吸引岛外企业上岛设立公司。

制度创新：先行先试推动产业发展

　　单列横琴建设用地总规模和年度土地利用计划指标；允许横琴通过围海拓展发展空间；支持将横琴作为现代服务业综合改革试点区域；支持横琴开展系列金融创新

　　土地政策方面，允许广东省和珠海市在建设用地总规模内，单列横琴建设用地总规模和年度土地利用计划指标。在符合土地利用总体规划和海洋功能区划前提下，允许横琴通过围海拓展发展空间。

　　产业和信息化政策方面，支持将横琴作为现代服务业综合改革试点区域。支持横琴争取国家服务外包示范城市优惠政策。横琴可自行批准外商投资培训机构。支持粤澳合作产业园发展，支持横琴中医药产业园内企业开展中医药创新研究，将药品监管机制改革的相关措施在广东省先行先试，授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批。对于粤澳产业园其他产业的检测、认证及相关审批，由有关部门结合相关产业实际情况及有关具体政策积极研究解决。

　　创新金融政策方面，允许横琴金融机构开办外币离岸业务；允许在横琴筹建或引进信托机构；重点建设金融后台机构，鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构等。

　　刘佳说，下一步，横琴新区将迅速激活政策，以宣传推广、细化落实、配套整合优惠政策为契机，加紧做好相关方案，加快实施，使优惠政策尽快发挥出实际作用，确保全年完成固定资产投资过100亿元，实现全年各项经济预期目标。