对于一些中国人来说，美国国籍或是居留许可证具有特殊的吸引力。然而，美国政府近日出台的一项税收政策，恐怕会沉重打击部分中国人移民美国的热情。据报道，美国政府正在加紧追查本国公民的海外账户和海外资产以堵塞税收漏洞。藏匿海外资产拒不申报者将面临严惩。

　　由于经济下滑，美国国税局过去一年来不断加大对本国公民和永久居民在海外避税行为的调查和惩罚。随着亚洲移民数量及财富的不断增长，美国国税局已将追查避税的焦点转向包括中国在内的亚洲国家。有移民问题专家表示，这项规定的出台对美国华裔移民的心理会产生一定的冲击。

在美华人想法转移资产

　　上周，美国国税局公布了《海外账户纳税法案》部分实施细则。根据税法规定，截至2011年12月31日，居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产，或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和持有美国绿卡的外国人都需要在2012年4月15日前向政府申报；藏匿海外资产拒不申报将被视为有意逃税，一经查出会被处以高达5万美元的罚款，严重的还会被判刑。

　　税法还规定，即便放弃美国国籍，美国政府也可要求补交放弃国籍前5年的税收和罚金。而具体到在美国的华人投资移民，按照规定，如果某位投资移民者在中国大陆拥有自己的企业（持股50%以上），那就必须申报这些资产，同时对当年的薪水和奖金及投资分红按美国的相关税率进行报税。

　　在美国西雅图微软公司工作的小丽（化名）目前正在办理绿卡。小丽说，她早就听说过美国追查国民海外账户的事情，不过，身为工薪阶层的她并不是特别担心。“这个税是针对有绿卡的中国富人的”。

　　一位不愿透露姓名的纽约华人记者称，美国的这一举措主要影响的还是移民到美国的中国富人。他还透露说，就在这项规定出台以后，美国华人会计师事务所的生意变得格外的好，很多人来打探消息，或是来了解避税的办法。“实际上，国税局对付有钱人并不是那么容易，美国加紧追查海外资产，更多的是一种威慑。”

　　据悉，不少华人移民对这项规定心存侥幸，认为自己如果将部分收入或存款放在中国大陆的银行，美国国税局就不可能查到。“美国人可没这么笨。”据纽约的这位媒体人介绍，美国国会已经通过法律，要求从2013年1月1日起，所有想在美国经营的外国银行都必须向国税局提供存款超过5万美元的美国居民账户信息，否则就被视为与美国政府不合作。对于不合作的金融机构，若有美国来源所得，美国将对其总收入征收30%的惩罚性税收。

美强行干预外国金融业

　　据了解，利用海外金融账户逃税给美国每年造成大约1000亿美元的税收损失，其中300到600亿美元的损失为个人逃税。为打击此类现象，美国先后制定了多部法律。如2010年制定的《海外账户税务遵守法》就将美国人需要申报海外金融账户的规定扩大到诸如股票、债券等所有海外金融资产。

　　有分析说，美国年底加紧追查国人海外账户资金，主要原因是美国政府目前债台高筑，2011年美国联邦赤字高达1.4万亿美元，未来几年联邦政府的赤字总额将达到8.7万亿美元。为解决如此庞大的财政负担，堵塞税收漏洞便成为开源的重要手段。

　　中国现代国际关系研究院全球化研究中心副主任宿景祥分析指出，美国调查海外资产的经验积累始于一战。当时，美国为了没收奥匈帝国在美国的财产，进行了为期数年的调查工作。此后，美国多次通过相关法律，实施类似的调查行动。而针对美国人在海外资产的调查则是从1971年开始。当时调查的对象集中于海外的美国公司，针对个人资产的调查很少，原因是很多欧洲国家的银行都对个人资产实行保密制度。

　　2001年“9·11”事件之后，美国将重点转向对恐怖主义资金的追查，并开始强调国家对金融的控制。拥有世界上最严格保密制度的瑞士银行，成为美国控制全球金融业的第一个“实验品”。在美国的重重压力之下，瑞士银行被迫妥协，向美国公开了4450个美国客户的账户信息。最近几年，美国逐渐与更多的海外银行形成了合作机制，这些银行允许美国调查其相关账户资产。“在过去10年中，美国对国际银行业的监控大大加强，这使得美国具备了搜查海外资产的能力。”宿景祥说，堵塞税收漏洞不是最终目的，美国想要证明给世界看，全球的金融业都在美国的掌控之中，“这是国家强权的一种表现”。“以前很多人觉得，到了美国就如同到了一个无人监管的自由世界，现在可不是这回事了。”

中资银行也受美压力

　　奥巴马政府上台之后，头等大事便是解决债务危机，对海外资产的追查也变得格外严格。美国政府前后两次启动了海外资产主动申报计划，由政府给出自动申报的期限，让拥有海外资产的美国人主动“自首”以获得从宽处理，如果没能在期限内自动上报，就将面临重罚。

　　据悉，截至2009年10月15日第一轮主动申报结束，美国国税局共收到1.5万份境外资产申报书，涉及60多个国家的银行。第二轮的主动申报则以今年的8月31日为最后期限。据宿景祥介绍，目前，全球多数银行都已同意与美国合作，协助其调查逃税行为，其中包括卢森堡、新加坡等曾经被美国列为“避税天堂”的国家。业内人士认为，美国接下来可能会要求中国大陆的银行提供这样的协助。

　　美国从银行入手是有原因的。通常情况下，极容易被美国税务部门查到并罚款的多为个人，因为越是收入不怎么高的人，报税相对越简单，因此一旦税务局调查个人账户，很容易就能发现问题。然而，当税务局面对的是某个大公司时，就必须腾出大量的人手，甚至需要组成专门的调查组来应付公司里的众多会计师。而这个时候，银行的帮助就显得格外重要。

　　美国与海外银行建立合作关系后，一旦某些客户的账户出现数目较大的资金转账等异常情况，相关银行就会按照规定，立即把信息转到美国联邦调查局等相关部门。由此可见，美国政府对全球金融业的流动了然于心，可以轻松查到海外资产的相关记录。

中国富人移民有点慌

　　根据美国国务院发布的数据，在2009财政年度，通过在美国投资至少50万美元（约合340万元人民币）而获得美国永久居留权（即“绿卡”）的EB-5类签证，即投资移民签证的获批人数同比增长了3倍，从上一财年的1443人骤增至4218人。其中，来自中国的投资移民人数增长最为迅猛，多达1979人，远远超过以903人位居第二的韩国。

　　当前，中国富人移民美国的热情正浓，一些移民中介也在通报着美国经济略显复苏的积极信号。据移民中介公司迈斯林集团的咨询员介绍，向美国政府申报资产的法律历来就有，是移民美国一个正常的法律步骤，只是近期美国政府加大了追查力度，对于目前按照正当途径移民或投资美国的人来说没有什么大的影响。至于对未来美国移民市场的影响，现在还不好说。

　　另有多家移民中介公司表示，对美国方面的规定并不知情，金长征公司的咨询员就表示，前两周美国同事来北京并没有提到美国政府有什么新的移民政策变动，“不论是工作还是经商，只要之前在中国已经完税，美国方面似乎就不会重复征税。”

　　不过，相关报道指出，由于中国是移民美国的大国，大约总计有250万的华人是美国第一代移民，这些人与祖籍地都有或多或少经济上的联系。美政府出“重拳”彻查公民海外资产以来，不少华人惶惶不可终日。有不少人为了保住资产，宁愿选择放弃美国的国籍或者绿卡。

　　有法律界的人士表示，既然选择移民就必须遵守美国的税法制度，任何人都不该心存侥幸，认为美国国税局不会知道这些收入。移民是要承担风险的，认清风险有助于理性移民。

别对富人移民说No 被夸大的“移资”危害 
 
　　“我们来这边只有一个目的，就是陪孩子打球。而美国不论是硬件环境还是软件环境，都是全球公认的学习打高尔夫球的最好地方，职业的高手都在这里。” 近日，身在美国的王女士在国际长途电话中对《投资者报》记者如是表示。

　　已经办理投资移民两年半的王女士告诉记者，“我身边有不下三十个这样的移民家庭，陪孩子打球是唯一的目的。”

　　然而，让王女士颇感困惑的是，为了孩子接受更好的教育这一非常单纯的目的，却引来了国内一些公众对于富人投资移民的普遍质疑。民政部专家咨询委员会委员、北京大学社会学教授夏学銮就是质疑人群中调门最高的一位。

　　“投资移民也是可以的，但是除了必要的投资额度，其他的财富应该留在国内。因为它是整个社会的财富，你要是都带走的话，就是不道德的，不负责任的。”近日，在接受《投资者报》专访时，夏学銮明确表示。

限制富人移民的鼓噪

　　继上世纪80年代初期第一代移民潮以及上世纪90年代初期的技术移民潮之后，中国迎来了第三波投资移民潮。

　　据记者了解，与前两次移民潮不同的是，这一轮移民潮的主体是社会精英和新富阶层，移民的手段主要是投资，因此这一波正不断扩大的移民潮又被称为是“移资”潮。

　　今年 10月底，由胡润研究院与中国银行私人银行联合发布的一份调查报告显示，在目前没有海外资产的高净值人群（通常指资产规模在 1000万元以上的富人）中，其中有 14%已经移民或申请移民，还有 46%的高净值人群考虑移民。

　　“我们两年半之前办的移民，现在国内朋友想出来的确实比以前多了。”已经移民美国的王女士告诉记者，除了子女受教育等原因外，美国的投资移民政策“从来没有这么宽松过”也是一个重要因素，原来都要求投 100万美元，现在只要 50万美元就可以。

　　据美国移民局透露，今年在 EB-5（投资移民）签证总申请人数中，中国人占 75%。申请 EB-5签证的中国人共达 2969人，其中 934人获批。与 2007年（270人申请， 161人获批 ）相比，增至10倍以上。

　　记者近日在移民服务机构聚集的北京建外SOHO采访时也发现，多家移民中介机构都生意火爆，前来咨询的客户络绎不绝。一位刚刚入职的移民中介服务人员小李甚至笑称“赶上了好时候”。

　　然而，由于本轮移民潮的主体是富裕人群，因此，富人移民很容易让人联想到巨额财产的转移。由此，呼吁限制富人移民的声音也不断见诸媒体。一种对于富人移民表示质疑的观点认为，富人是在享受完中国高速发展的经济环境后，拍拍屁股就走人，放弃了对未富阶层以及整个社会的责任。

　　近日，中国社科院美国经济研究中心研究员肖炼对媒体指出，我国有必要建立起一套投资移民审核制度，限制富人向海外转移财富。在凤凰卫视的一档谈话节目中，甚至有专业人士在公开场合表示，应该对中国的富人移民开征移民税，征税额度要占到富人总资产的 70%。

　　而此前一份名为“六成千万富豪选择移民，该如何应对”的网络调查结果显示，有 79%的网友主张政府对携带巨额财富移民的中国富豪“加以限制”。

　　不同于移民税、审核制度等强硬措施，北京大学社会学教授夏学銮对《投资者报》记者表示，“投资移民也是可以的，但是除了必须的投资额度，比如美国的 EB-5是 50万美元，其他的财富应该留在国内。”夏学銮甚至祭起道德的大棒，认为富人创造的财富也是整个社会的财富，“要是都带走的话，就是不道德的，不负责任的”。

被夸大的“移资”危害

　　事实上，真正让专家、学者们“忧心忡忡”的并非所谓的道德问题，而是财富外流问题。那么，本轮投资移民潮真的会导致财富大量外流吗？

　　北京因私出入境中介机构协会会长齐立新给出的答案是否定的。齐立新认为，“富人移民或者叫投资移民只是在整个移民当中很小的一部分。中国技术移民和投资移民的比例是 20:1，而据我们掌握的数据，目前已经办理移民的中国富人 6%的资产对外投资， 94%的财富还是立足于国内。”

　　按照齐立新的分析，中国富人的投资移民有一个特点，就是他们移民不移国，移居不移家，他们的事业、亲情和资源感情的重心都在国内。因此，对于限制移民的呼吁，不少业内人士呼吁应该理性看待。发布投资移民报告的胡润百富总裁胡润此前曾对媒体表示，有关中国因投资移民而导致财富大量外流的担忧纯属“多虑”。

　　胡润认为，中国富豪把部分资产放在海外，一方面是追逐人民币升值背景下投资海外的高性价比，另一方面则是这些扎根本土的企业家希望子女有更国际化的教育背景。胡润对媒体提供的一份数据也显示，中国千万富豪的海外资产仅占总资产的6%，他们中56%的人对中国经济走势很有信心。

　　以前文所述的王女士为例，据记者了解，王女士的老公依然在国内经营自己的事业，他是一个合资公司的合伙人。王女士对记者表示，“丈夫继续在国内工作，老婆陪孩子到国外接受教育，普遍是这种情况，所以财产肯定主要还是在国内。”

　　随着舆论对于富人移民话题的关注，一些媒体甚至热衷于炒作富人移民对于中国经济的“冲击”。数据显示，2010年我国对外直接投资的净流出资金规模超过600亿美元。

　　不过，外汇专家黎友焕对本报记者分析称，“中国外汇储备达3.2万亿美元，外汇储备贬值5%，我们1500亿就没有了，现在假设平均一个人50万美元的移民成本，一万人（这是中国富人移民近年年平均数）是什么概念呢?就是50亿美元。与我国外汇储备相比，这50亿民营资本的出去实在算不了什么。”

　　对此，胡润也曾明确表示，“对富豪移民影响中国经济的忧虑是不必要的。”胡润甚至认为，富人将少量资产移到海外对中国而言是利好消息。从长期看，富豪移民有利于中国企业走出国门，有利于中国经济。

　　黎友焕也认同胡润的观点。“个人对外投资对本土经济有巨大的好处，尤其是对当前我国产业处于转型升级的关键时刻的很多企业来说，好处多多。”黎友焕表示，“不少个人比企业和国家的资金调动和经营手法方便、快捷，既能规避市场风险，也比较有针对性，往往很多个人的对外投资的效果也相当不错。”
 
资产外移门槛已经很高

　　其实，即便是主张限制富人移民的部分专家也认为，“富人移民会冲击中国经济”的观点有些危言耸听。北京大学社会学教授夏学銮对本报记者表示，“移民所带走的财富，相比于我们巨大的GDP来说算不了什么。所以说富人移民对于中国经济会造成怎样的冲击，甚至引起经济崩溃，这完全是耸人听闻的说法。”

　　不过夏学銮又同时在强调，“我觉得富人移民最大的影响是心理冲击，它的坏影响主要在这方面。”对于夏学銮的观点，长期从事出口贸易、并且已经办理完投资移民的赵先生并不认同。赵先生近日在接受《投资者报》电话采访时表示，“移民是一项基本的权利，不管出于什么样的利益考虑，政府都不应该限制公民的迁徙自由。”

　　事实上，对于投资移民的热潮，官方从来没有“限制”的提法。国务院侨办近期曾对海外移民现象明确表达了三点态度：尊重中国公民向海外移民的权利 ； 保护华侨在海外的利益 ； 引导华侨融入当地的社会，为当地的发展作贡献。这无疑表明了官方对投资移民的宽容态度。

　　北京因私出入境中介机构协会会长 齐立新告诉记者，限制投资移民的呼吁是对于我国外汇政策的无知。据齐立新介绍，目前中国对于投资移民的资产转移有着严格的规定。

　　国家外汇管理局于2004年发布的《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》内容显示，申请转移财产在等值人民币20万元以上的，必须分步汇出。首次可汇出金额不得超过全部申请转移财产的一半；自首次汇出满一年后，可汇出不超过剩余财产的一半；自首次汇出满两年后，可汇出全部剩余财产。申请转移财产在等值人民币50万元以上的，由所在地外汇局初审后，报国家外汇管理局审批。

　　齐立新表示，在如此严格的资产转移规定下，个人转移全部财产实际上是做不到的。“富人的机器厂房怎么办？中国的实业、员工怎么办？不是把厂房、设备卖了，人员遣散一走了之就能完全转移清资产的。”

　　据《投资者报》记者了解，近年来，中国国家外汇管理局在继续对热钱套利保持高压态势的同时，对于居民和企业对外直接投资的限制事实上是在逐步放松的。2007年起，外管局将个人年度换汇额度从2万美元，调整至5万美元。与此同时，温州、上海等地个人海外直接投资试点也在悄然推进。可见，中国的对外直接投资政策是在逐步放松的，而不是限制或者收紧。

　　至于开征移民税等限制手段，多位受访的专家都称荒唐。财政部财政研究所副所长刘尚希近日对《投资者报》记者表示，从来没有听说过移民税这个税种。“不能夸大税收的作用，不能什么问题都靠税收来调节。”

道德指责“比较狭隘”

　　在北京因私出入境中介机构协会会长齐立新看来，“很多经济发达的国家，在其高速发展期的时候都有过这种移民现象，而这种移民现象是其经济发展过程当中正常的一种情况，没有必要采取一些特别的手段对移民加以限制。”

　　财政部财政研究所副所长刘尚希则认为，“ 对待富人移民，既不需要鼓励，也不需要限制。只要是个人合法财产的转移，政府就应该允许。”刘尚希指出，“同时也要反思我们自身的问题，国内的环境是不是宜居，体制、政策环境，教育环境是不是存在问题，政府都要采取有针对性的措施加以改善。”

　　事实上，对于中国富人移民的原因，今年4月份，招商银行与贝恩集团联合发布的《2011中国财富报告》显示，方便子女教育、保障财富安全和为未来养老作准备是富人选择移民的最主要原因，抱持此三项目的者，分别占到受调查者的58%、43%和32%。

　　对此，国内一位财经评论人曾指出，从移民潮三大原因倒推回去，说明中国的高净值人士不满意国内教育环境、担心财产不安全、担心未来无法养老——中国移民潮反映了中国三大制度性折价，所以说富人移民需求有其本身的合理性。

　　关于这一点，已经办理投资移民的赵先生的遭遇颇具代表性。赵先生告诉记者，周围大部分办理投资移民的朋友都是为了子女上学。“目前国内的教育太过于功利和看重成绩，在这样的环境下，即便你能保持一个良好的心态，也很难避免受周围家长的影响。”

　　对于富人移民就是不道德或不负责任的观点，齐立新认为“比较狭隘”。齐立新告诉记者，富人获得一定的资产就应该反哺社会，促进社会财富均衡，这与富人移民本身并不矛盾。“不能说拿了绿卡，就是对中国的不负责任。要这么说的话，全世界五千万的华人华侨是不是都应该放弃国外的身份，回到中国来，投身祖国的建设才能称之为爱国呢？”

　　“ 为了子女的教育，为了事业的方便，为了迁徙的自由，为了居住环境等等原因，在国外有移民这样的身份，我不认为他就触动了这种爱国道德的底限。”齐立新如是强调。

　　而在提到自己和儿子办理投资移民的问题时，身在美国的王女士也反复向记者强调，“我们只是拿着美国长期绿卡，从来没想过要入籍美国，因为自己始终是中国人，将来孩子打球有了成绩，也只能代表中国人的成绩。”