美國「野雞大學」狂撈中國財认识危害加强防范 - 海外留学 - 人在海外

唐骏的加州理工学院假博士学历被揭发后，又牵扯出他持有美国“西太平洋大学野鸡大学文凭”的事情。

说起“野鸡大学”，先得对“野鸡”作一个简单的定义。“野鸡”一个意思是指“虚假”，“野鸡大学”就是假大学，假大学发的是假文凭。在美国，大学的真假是由专门的学术资格认证机构来认证的，这在后面还将谈到。

“野鸡”的另一个意思是指不正规，“不正规”看起来是和“正规”比较出来的，但其实正规和不正规之间，存在许多不同的程度区别，所以，真大学也有不很正规的。

在美国，这种“野鸡大学”的通行说法是“文凭工厂”（diploma mills）或“学位工厂”（degree mills）。有人说，“野鸡大学”有辱斯文，把“学位”或“文凭”像商品一样生产出来，卖给有需要的顾客。其实，许多“非野鸡”大学做的也是这种生意，问题是，“野鸡大学”是没有得到“认证机构”认证的，由于不经认证，所以可以胡来，事实上也常常胡来，成为美国教育的牛皮癣。

有人要问，美国不是一个讲诚信的国家吗？怎么会有野鸡大学，而且还这么有市场呢？美国有野鸡大学，其实并不稀奇。

首先，诚信程度再高的国家，也不会没有欺诈。其次，诚信越普遍，就越有人钻诚信的空子。在美国找工作，一个人呈交一份简历，包括学历、工作经验等等，雇主一般相信他的陈述，并不会去一一核查，要核查也往往是等他做了什么错事、坏事，让人产生怀疑之后，才觉得有必要去查。“文凭工厂”炮制学位，有的干脆卖一张文凭，外加成绩单，有的需要短期修课，最短的是五天，有的要求交几篇论文或做一些作业，总之，学生无须学习，或者只需要极少的学习，就能取得大学文凭。

知道一点美国大学的发展历史，对了解美国的 “野鸡大学”是有帮助的。一般意义上的“野鸡大学”，在美国有长久的历史渊源，是具有美国特色的文化现象，甚至可以说是美国“教育民主化”的一个特产。在美国历史上，所有的大学都曾经是“野鸡大学”，最早的野鸡大学不是不合乎学术资格认证，而是根本就不存在这样的学术资格认证制度。
“野鸡大学”改变了社会对知识的看法

美国大学由“野鸡”转变为“不野鸡”，并有所发展，要了解这个过程，就不能不知道一个名叫特纳（Jonathan Baldwin Turner）的美国人和林肯总统于1862年签署的《莫里尔法》。

1857年，当时担任众议员的莫里尔（Justin Sm ith Morrill）起草了一个法案。这个法案规定，向每一个州赠与一块土地，以鼓励每一个州都建立一所工业大学。出售公地所得到的款项，可以由每一个州用于建立至少一个学院，学院的课程不排斥其他科目，并要列进军事学一科，还要有关于“农业和机工技艺方面的内容，……以便促进对工业阶级的通才教育和实用教育。”林肯总统于1862年签署了《莫里尔法》。现在的许多公立大学都是在《莫里尔法》的推动下创办起来的。

课程简单、学生年龄不限，学习时间可长可短，这是非常松散的大学学习制度。但是不要小看这种新型大学的社会作用，它改变了美国人对知识和社会对知识需要的看法。以前种果树、养牛、种玉米被看成是不需要专门知识的，现在有了大学，从事这样的事情，也需要有专门知识了，知识和教育背景甚至成为从事这些职业的一个条件。因此，大学的文凭和学历有了前所未有的重要性，要求获得大学文凭的人也就空前地多了起来。既然有需要，也就会出现供给。于是便出现了美国历史上第一波的“文凭工厂”潮，给那些需要文凭，但又不想真的进大学学习的人们提供现成的“学位”。1876年，主管美国教育的伊顿（JohnEaton）称“文凭工厂”大学是美国教育的耻辱。可见这个问题当时已经相当严重。

美国的学院或大学的数量之多，发展之快，是无与伦比的。1870年，美国的高等院校有563所，到1919年达到近1000所，入学学生总数33万余人。到1935年，美国高等院校的数目达到 1500所，学生100多万人。到1960年，高等院校的数目达到2000所，学生超过300万人。而到1970年，高等院校的数目接近2500所，学生超过700万人。这么多的大学，良莠不齐自然是在所难免的，而“学位工厂”便是其中最低端的。

美国大学的发展中有重要的民主因素，获得知识是每一个公民的权利，不是少数精英的特权。他们上大学甚至不单纯是为了找到相应的体面工作。有许多职业工作，其实没有上过大学的人也能做，但有大学文凭的美国人做了，也不觉得丢分。令美国人感到骄傲的是：“我们的青年人大约有1/3要上大学，而欧洲国家的男女青年大约只有1/15或1/20是大学生。但在欧洲人看来，这些美国人大多数都不是大学生，就是说，并不是为从事某种专业而作准备的学生。”但是，也恰恰因为美国大学生太多，所以没有大学文凭的人在工作市场上的机会就受到挤压，处于不利的竞争地位，于是买文凭便成为他们补偿自己不利条件的一个手段。正是因为社会中有对假文凭的需要，“文凭工厂”这才因缘时会，涌现出来。

20世纪，美国出现了第二波的“文凭工厂” 大发展，有一个重要原因，那就是，1944年的“军人重新安置”法案（GI Bill）让数以百万计的退伍军人进入大学学习。为了一下子吸纳这么多的新学生，美国新开办了许多大学。当然并不是人人进大学都是为了学习知识的，有的人只要文凭，不要学习，文凭便成为显示受过大学教育的唯一实在凭证。更有不上大学也要文凭的，既然有这样的需要，“文凭工厂”自然也就大有发展的空间。当时的“文凭工厂”问题非常严重，所以后来国会在为朝鲜战争退伍士兵制定类似于 “军人重新安置”的法案时，附加了一个条款，规定提供这项服务的教育机构必须符合学术资格认证机构规定的标准。学生只有进入这样的学校才能享受联邦政府的资助，这项规定一直沿用到今天。美国对大学的学术资格认证制度也从此才慢慢建立起来的。

要求大学必须得到学术资格认证机构的认证，这本身又产生了新的问题。由于美国的认证机构都是民间私营的，认证机构本身就有野鸡的，因而被称作为“认证工厂”（accreditation mills）。野鸡大学可以找野鸡认证机构认证，有的“认证工厂”甚至本身就是“文凭工厂”自己开设的。这些野鸡认证机构当然不只是认证野鸡大学，它们往往采用“搅拌式”造假的办法，既认证真的大学，又认证假的大学，把它们搅拌到一起，弄得真假难辨。
美国“野鸡大学”的危害和防范

21世纪，科技发展，信息公开、畅通，按理说核查一个大学的真假应当比以前容易，但是道高一尺、魔高一丈，“文凭工厂”的欺骗问题反而更严重了。这主要是因为在互联网上可以很容易地制造出一个大学来，做出来的大学网页可以跟正规大学没有什么不同。这些学校往往东躲西藏，有的干脆在美国司法权管辖之外的地方开办，而且经常是开一阵子，骗到一笔钱后就关闭了，然后再换一个名字，另行开张，就算要追查它们，也难以找到业主，使得追查十分困难。

在美国到底有多少“文凭工厂”，谁也说不清楚，原因是，一来这种大学都是躲躲藏藏的，二来从这种学校得到学位的人一般都是三缄其口，不愿多说。据美国《高等教育纪事报》的一篇文章说，每年“文凭工厂”的进账高达5亿美元。俄勒冈和密歇根是公布“文凭工厂”名单的两个州，前者的名单上有260所，后者的名单上有600多所，如果统计美国所有50个州，数字一定十分庞大。究竟有多少人从这些学校里得到过学位，获得过文凭，更是无法统计。美国参议院的“政府责任委员会“（GAO）的一项调查发现，联邦政府雇员中，从某3所“文凭工厂”获得文凭的就有463位，从其他“文凭工厂”获得的还不算。8个联邦机构中，有28名高级雇员的文凭是从“文凭工厂”得来的。GAO调查的结论是，这是一个远远低于实际的数字。尽管确切数字的资料十分有限，但这个问题的严重性已经可见一斑。

美国是一个重工作能力胜于重学历的国家，人们对“文凭工厂”发放文凭，对社会有何危害，认识并不很清楚。所以，对许多美国民众来说，了解“文凭工厂”对社会的危害，这本身就成为必要的社会启蒙。

认识到假文凭的社会危害，下一步便是如何察觉和提防。现代科技的发展使得察觉和提防至少在信息技术上不再是一件难事。工作单位在挑选人员时，应该仔细核查当事人提供的资料。例如，2004年5月 11-12日，美国参议院的“政府事务委员会”举行了听证，2004年5月11日GAO发表调查报告，在这之后，联邦政府的“人事管理办公室”制定了一些新政策，规定只有经过联邦承认的认证机构所认证的学校才能获得为培养联邦雇员专用的联邦款项。而且，在人员雇用和提升时，负责官员也必须更注意履历中的有关资料。

在美国，有关假文凭的法律是在各州自行制定的，有的州紧一些，有的州松一些，“文凭工厂”大多开设在法律较松的州里。州立法机构充分重视“文凭工厂”的危害，对其进行限制，也不失为一种可行的办法。例如俄勒冈州禁止在州内申请工作时提供假学位，第一次初犯会予以警告，第二次再犯，便处以罚款。如果别的州也照此办理，那么“文凭工厂”的生意应该是会大大减少的。

英国“野鸡大学”黑名单内政部严防野鸡大学当道
教育中国-中国网 edu.china.com.cn　　时间： 2012-08-09 16:38　　责任编辑：胭脂

据英国《每日电讯报》近日报道，英国的“野鸡大学”已经达到大约2000所，每年有数万名非法移民通过获得“野鸡大学”入学申请进入英国，目前通过英国政府严格审核后的学校仅有1600多所合格。英国继续教育部长凯文·布伦南说，这股虚假之风严重破坏了英国教育的声誉。

据了解，在英国并存着两种大学，一种叫做“university”，一般指规模较大的综合性大学，另外一种叫做“college”，一般为规模较小的大学或者学院。英国对于“university”管理比较严格。另外，英国规定公立的“college”需要在政府部门登记，但是私立的“college”却不需要接受检查，甚至任何人都可以随便租用两个房间，然后称那是一个“college”，并自己印刷文凭。据披露，名为“曼彻斯特职业大学”曾向1000多人出售学位，成千上万的人通过留学申请方式混入英国。

据悉，这些“野鸡大学”多是帮助一些人进行非法移民，据家估计，每年有数万非法移民通过获取“野鸡大学”申请进入英国。英国继续教育部长布伦南表示，正在尝试把“college”一词变成一个使用受限制的词语，而不再享有很大的自由度，只有被批准使用的机构才能使用它。《每日电讯报》说，布伦南的这一说法表示有可能英国政府会要求每一所“college”都必须在政府部门登记，以此来联合打击英国的假“大学”。从今年年底开始，一种信息技术系统会被用来检测学生是否经常在学校里上课。

据了解，可以通过以下途径辨别真假大学：第一，辨别网站域名。英国广播公司表示，通过观察大学网站的地址来进行辨认是一个很快捷的方法，因为假“大学”是不可能获得.ac.uk这一域名的。第二，中国教育部教育涉外监管信息网和英国教育官方网站也公布了中国政府认可的国外正规大学的名单。第三，认准所在国的资质认证，例如新加坡私立院校众多，但获得消协保证计划资格（CASETRUST）和新加坡标新局（SPRING）素质资格认证SQC的才可靠。

英国研究的国际知名度及其教育体制的悠久历史举世闻名，一些世界上最古老和最资深的大学就在英国。但日前，英国内政部公告称，鉴于留学市场混乱，过去六个月来禁止了近500家学院进行海外招生。

在内政部发布的“黑名单”中，有些学校甚至根本不具备招生资格，更不用提招留学生。据有关数据显示，1978年-2010年，中国出国留学人数达190.54万人，现在外留学人员有127.32万人。中国是目前世界最大的留学人员派遣国。根据数据分析推测，未来几年中国出国留学人数仍将持续增长。过去五年留英的中国学生居高不下，总的人数每年都在3.7万至4.3万左右。据金吉列留学专家介绍，目前我国出国学习人群的年龄正在发生变化。虽然本科生申请出境学习仍是主体，但高中生的比例不断增大，出境学习人员有低龄化趋势。

英国内政部日前公告称，英国政府致力于打击移民滥用学生签证系统，被禁止海外招生的474家学院，每年招收的国际学生多达1.1万余人。而被吊销资格的原因也是五花八门，有些学校是因为没按规定接受新的检查制度，有些学校无法提供学生上课出席记录，有些学校无法证明在招生时检查过留学生的学历资格。更有甚者，连学生注册名单或基本课程表都没有。

移民事务部长达米安•格林表示，只有一流的教育机构，才能合法招收国际学生。而这些学校其实更多地是通过提供移民服务赚钱，而不是教育服务。据估计，40%的国际学生部就读这些学校获得文凭，以便之后取得大学学位，但他们到底获得了多少知识，不言而喻。

BirminghamColegeofBusinessMidlands&EastofEngland伯明翰中东英格兰商学院

想要查询有资质的学校登录教育部教育涉外监管信息网查询10月20日，教育部已通过教育涉外监管信息网公布了最新33个国家学校名单。值得注意的是，教育部网站上公布的主要是大学本科及以上的院校名单，而对中学没有特别的认可名单。因此，要想了解国外高中的教育质量，主要是从国外官方机构获得信息。

不久前，澳大利亚教育国际集团主管表示，澳大利亚高校正面临无法吸引优质留学生的危险，使这一年产值达45亿澳元的行业受到威胁，维护高等教育的良好声誉是当务之急。

据《悉尼先驱晨报》报道，澳大利亚高等院校素质良莠不齐，名牌学府当中夹杂不少“野鸡大学”，包括中国、印度和马来西亚在内的一些国家，已经对澳大利亚某些高校提供的劣等课程表示关注，要求澳大利亚政府协助将它们与素质优良的院校区分开来。

澳大利亚驻华使馆教育处最新数据统计，截至2003年5月，中国留学生在澳大利亚高等院校总数17153人，职业教育与培训学校共4466人，中学9053人，语言学校等4275人。调查显示，澳大利亚的学费和生活费远低于美国和英国，是费用最低廉的海外留学目的地之一。目前，中国学生人数占在澳大利亚所有海外学生人数的第一位。据韩柏灵女士介绍，移民部驻海外的办公室签发的学生签证中，中国内地学生人数高居各国之首，总计有13452人，较前年增长51％；美国和马来西亚分列第二、三位，中国香港有6862人，位居第四。排名前十位的其它国家依次为日本、印尼、泰国、新加坡、韩国和印度。

在过去两年，澳大利亚1100所有资格招收留学生的院校当中，有177所被停牌甚至除牌，其中新南威尔士州57所，维多利亚州46所，昆士兰州33所。这位教育官员指出，澳大利亚政府不能担保高校的素质，因此需要行业自律，自觉维护声誉。澳大利亚驻华使馆教育处参赞韩柏灵女士说，目前在海外招收留学生的大学有39所，另外澳大利亚的中学、预科、语言学校约有上千所积极在海外招生。所有招收海外学生的澳大利亚院校必须在政府申请注册，符合条件后才被允许向海外学生授课。课程设置、师资力量、教学设施以及专业设备等问题无论公立或私立院校都必须符合标准及从业规范。同时，澳大利亚教育、科学与培训部以《海外学生教育服务法》和相关立法为依据，建立教学与资金保障和全国统一的学校注册登记制度，规范监督所有面向海外学生的教育与培训服务活动，保护持有学生签证赴澳的海外学生的权益。学校违反有关行业准则时，主要由州或领地政府负责调查并采取相应的措施。州政府处理不当时，联邦政府将有权直接调查并采取适当惩罚措施。

很多澳大利亚院校在中国寻找中介代理机构时，由于对当地中介不够了解，也存在如何选择中介的困惑，有的中介挂靠在合法中介下面出现欺骗学生的问题。对此，韩柏灵女士声明澳大利亚学校在国外或者通过代理进行教学活动，所提供的教育与培训应保持澳大利亚国内同样的教学水平。该大学也应该对教学及其他相关事务负起全部责任。如果中介出现问题，澳大利亚学校将受到处罚。澳大利亚政府的教学质量保障措施适用于那些在澳大利亚经过政府注册的院校、就读经政府批准课程的学生。

教育部发出留学预警，提醒拟留学加拿大的学生，注意选择资质较好的院校留学。近期驻温哥华总领馆教育组不断接到学生投诉，反映不列颠哥伦比亚省（British Columbia,以下简称BC省）私立学校Can-NationalBusinessCollege（原名为CanadaInstituteofBusiness&Technology）伪造“VancouverUniversity” 的文件，欺骗我留学生就读该校。

中国驻温哥华总领馆教育组就此事与BC省官方紧急磋商，要求加方对该校的办学情况进行调查。日前，BC省高教厅和私立高校委员会都明确要求该校立即停止以“Vancouver University 分校”名义招生。

驻温哥华总领馆教育组提醒留学人员，出国留学一定要全面了解国外学校情况，应选择质量有保证的学校。目前在BC省的中国留学生有一万多人，其中相当部分在私立院校学习。由于一些私立院校的办学质量没有保证等原因，留学生投诉情况越来越多。而投诉较多的院校大多是无教员、无教室、无教材的“三无院校”。这些院校从国内招生时，往往许诺不要托福成绩，可以颁发大专、本科甚至硕士文凭，实际上有名无实，学生拿到这些证书后，在加拿大找不到工作，回国后也不可能得到承认。建议留学人员在选择入读私立院校前，先查明该院校的学分是否被其他院校认可，以避免在就读课程后才发现学分不被其他院校认可，给今后的转学等造成很大障碍。

美國是中國留學生最響往的國家，中國也因此成為美國「野雞大學」這座金礦的最大顧主。近年有上百家「野雞大學」遊走中國各地招生，從政府高官、企業主到一般老百姓都心甘情願地奉上金錢，然後心照不宣地換取美國的「洋文憑」。根據最保守估計，美國的「野雞大學」每年在中國歛財至少達10億美元。

「和訊網」報導，近年來中國赴海外留學的學生激增，儼然成為海外留學最大國，美國又是中國留學生最大目的國，「野雞大學」見有利可圖，見縫插針積極搶食中國這塊肥肉市場。

從1996年起在中國各地奔走的，一度多達200多家「野雞大學」。由於獲取文憑十分方便，對日理萬機的企業高管或企業主來說，可說是花錢快速取得文憑的最佳捷徑。

報導說，在中國想拿碩士、學士並不容易，但若利用國外的「野雞大學」拿文憑，則手到擒來，在需求帶動下，美國野雞大學看準滾滾財源，早就在中國大舉撈金。

2010年曾有媒體揭露野雞大學淘金祕辛，以在廣東發文憑的市場行情為例，碩士收費在人民幣3萬元至8萬元不等，博士一般在10萬元以上，只要出錢，都能拿到手。

而加拿大一所「野雞大學」在廣州的招生簡章則說，已在廣州開辦15期課程班，500多名畢業生，目前收費近8萬元人民幣。以此計算，這一課程班總學費逾4000萬元人民幣，且不包括深圳開班部分。據此粗略估算，野雞大學每年僅在廣東斂財上億元人民幣。

美國「高等教育紀事報」公布的資料顯示，美國「野雞大學」每年在中國獲取的的利潤近10億美元。這些大學在中國的歛財術早已爐火純青，形成一個重要產業鏈，負責產業鏈中培訓內容的公司主要集中在北京、上海、深圳等重要大城市，負責招生的公司則遍及全中國，這個產業從業人員至少有幾萬人。

利益分配方式則是，在學員收費中，負責招生的拿40%，交給國外學校20%左右，請老師上課占20%多，另外20%歸仲介公司。

「野雞大學」文憑的報價也十分誘人，一般在國外念MBA要人民幣20多萬元，野雞大學的MBA只需數萬元。野雞大學的學員從最初的官員、國企高層，漸漸成了民營企業家，民營企業老闆一般學歷較低，文化層次不高，也希望能學點東西。

但令人啼笑皆非的是，原本很多默默無聞的美國「野雞大學」，不僅在中國撈得不亦樂乎，甚至因不少中國名流都是「校友」而聲名大噪，竟躍居「一流名校」，例如已被曝光的所謂「名校」西太平洋大學，一時與中國的清華、北大齊名。