胡德平：改革不可废，承诺不可弃

在新的历史时期，党和国家面临的两个最基本课题，第一个仍旧是下定决心进一步推进改革开放，包括经济体制的进一步改革，也包括政治体制的改革；第二个就是如何进一步落实社会主义宪政法治，依宪依法执政治国。

在新的历史时期，我以为，党和国家面临的两个最基本课题，第一个仍旧是下定决心进一步推进改革开放，包括经济体制的进一步改革，也包括政治体制的改革；第二个就是如何进一步落实社会主义宪政法治，依宪依法执政治国。

改革不可废，承诺不可弃

对于改革，我想说一句话：“改革不可废，承诺不可弃。”全党、全国人民都在思考中国共产党在新阶段改革中所承担的责任和义务，我们要追求有效率、繁荣、改革发展的局面，同时也不能减弱我们党的责任，不能减弱中国共产党对全民的承诺。

一位企业家说，中国最大的信托组织是中国共产党，负有“信托责任”。从一个方面说，群众把自己、未来交给执政党，党就要对人民和民族的命运负责。既要深化改革，又要兑现既往对人民的承诺。这两者完全地同步，确实很难，但是仍旧要不断地去落实，这是我们作为执政党的责任。

打个比方，虽然共产党没有和农民、工人直接订合同，但是社会主义正义的原则不能有丝毫的降低。比如，原来实行退休制度，现在搞社保，社保的钱从哪里来？能不能持续？现在社保还是有不小的缺口，要让社会达到“老有所养，幼有所教，病有所医”，只有人民没有后顾之忧，改革的潮流才不可阻挡。这就是我们要担负起的任务、责任，逐步使保障和改革同步。同时，政府当然不是万能政府，要调动大家的积极性，调动社会各阶层的活力，并不是万能地“包打天下”，那就需要进一步改革。

又比如，国有企业改革。改革后实行现代企业制度，得到大大解放和发展。但是，更重要的是，要注意到是国家在委托你，在信托你搞好这个“国有资源”。国有企业是人民的受托者，所有权是谁的？收益权、受益人是谁？国企改革反映了党的意识形态，代表改革的倾向，不能出现垄断的问题。我认为下一步改革要重点解决这个问题。

破除垄断，核心就是破除国有企业的垄断。国有企业不能讲“利润最大化”，否则就是与民争利；另一方面，国有垄断企业要讲市场法则，不能用行政指令的方式收购整合资源，否则就是“国进民退”。这几年出现在很多领域的“国进民退”现象，完全不利于经济发展方式的根本转变。我认为，国企就是应该有进有退，有所为有所不为，我们要创造条件让民营企业逐步进入垄断行业，说到底就是鼓励公平合法竞争，建立和规范开放平等的市场，让一切市场主体各得其所，各遂其志。

努力推进宪政法治

在皇权专制时代，国家政权中没有立法机构，规范君臣百姓关系的只有刑法，而无宪法。皇帝口含天宪，朕即国家。辛亥革命后，两千多年的封建帝国变为民国，封建家天下的中国变为共和公天下的中国。政党和人民初步有了宪法的概念，国家有了建设宪政的要求。其后，在新的国家政权建立后，中国共产党在一个新的、更高的历史起点面前，是继承了这个任务的，需要逐步去完成之。

国家主权的属性明确，那么共和国的主权由谁保障呢？现代国家无一例外，均要有最重要的立法机构制定宪法，均要由宪法保障国家主权不被侵蚀。宪法是国家的根本大法，有国家而无宪法，则根本不叫共和国，有宪法而无宪政，那么宪法也是空文一张。

我们的党取得政权，从革命党转变为执政党，得到各阶层的拥护，其建政基础就在于凝聚了中国各阶层的共识，有了共同的主张，在起初是临时宪法性质的《共同纲领》，然后就是制定《宪法》。宪法体现的，就是人民和各政党、各个阶层的基本共识。所以，谁最应拥护宪法、尊重宪法、努力推进宪法的落实，正应该是作为长期执政党的中国共产党。推动宪法实施，推进社会主义宪政的实施，是作为执政党的中国共产党的基本任务之一。

藐视宪法，搁置宪法，破坏宪法和法律的权威，不依宪依法治国，其后果在历史上曾经有过深刻教训，“文革”的灾难如此惨痛，国家、人民和党都蒙受了重大损失，其根本原因之一，就是宪法和法律成为空文。这个教训需要深刻记取。

从1982年全面修订颁布现行宪法以来，三十年里，宪法和与之相配套的法律体系不断健全，符合历史的规律和时代发展的要求，是值得肯定的。中国共产党作为执政党，明确提出依法治国，明确提出依法治国的核心是依宪治国、依宪执政，包括党在内的任何组织、任何人，其活动都不能超出或背离宪法和法律的范围。这些都是具有历史意义的进步。

但是，也需要看到，在宪法和法律的落实中，在不少时候权大于法、党政权力干涉司法的情况是客观存在的；一些现行的法律规章条例，不符合宪法的精神和要求；还有一些宪法规定的权利，还没有成文的法律予以保障；在政治、经济、社会、文化等各个领域，不尊重或者损害宪法赋予的公民权利的事情仍然很多，有的还很严重。

“按潜规则办事已成改革重大阻力”

作为胡耀邦之子、十一届全国政协常务委员、经济委员会副主任，胡德平每年在“两会”期间都是记者“围攻”的目标，他的观点也总能引起大众的关注。在今年“两会”期间，胡德平认为按潜规则办事已经成为改革的重大阻力，“顶层设计”的改革乱象必须予以纠正。与此同时，他对“没有强拆就没有新中国”的说法予以否定，表示改革必须首先维护农民利益。中国不断取得经济上的奇迹，经济总量和政府财政收入都很大。但是在这个过程中“人民受益，利益集团也受益，垄断集团更受益，官商勾结的赚钱最多，这个矛盾必须要解决。”他还说，不按规则办事、甚至按潜规则和人情来办事已经成为改革的重大阻力。

此外，胡德平委员还认为，当前改革的乱象还包括“顶层设计”被一些部门和企业揽走，使最高决策部门无作为。他说，“顶层设计”的意思是说政府必须从战略管理的高度来统筹改革与发展的全局，而经济学家吴敬琏还曾谈到“顶顶层设计”。因为现在很多原属于“顶层设计”的文件和法律交给了一些部门或公司来制定，其中包含大量部门利益和部门考虑，因此要“顶顶层”。

“很多法律都是部门起草的，稍加修改就报人大审议。但这个工作应该是人大组织专家来做啊。”胡德平说，“把国之重器委托给一个公司一个部门来做，这就比较乱了。”

对于当前改革的突破口，胡德平委员说，土地是个大问题。他提出，当前中国穷困人口共一亿，进城务工的农民有2.5亿，如果再产生一亿失地农民，那么“改革真危险”。

“要学习改革开放，就要从农民开始。现在处在关键时刻，也该从农民角度想想，我们的改革是怎么搞起来的。”胡德平委员说，“还有人甚至说，没有强拆就没有新中国，这对改革开放精神是一百八十度的大转弯。”

胡德平委员还就土地改革的具体措施提出建议。他主张建立土地的集体所有制，然后把经营权分给承包者，承包者可自行规划，节约出来的地则可以进行盈利性经营，如盖公租房、流转、招商引资等。

“土地就是村子里的，贱卖就不行，强征强拆就是违法。”胡德平说。他还呼吁，“不管怎么说，我们希望我们公有制所有者都归位，这是所有问题的根本。”

这些问题的存在，不仅危害国家的健康发展，侵犯人民的权利，也是损害中国共产党的执政地位和执政能力的行为。这就是说，虽然我们有了依宪执政、依宪依法治国的基本共识，但是国家的宪政法治体系还并不够完善，还有很大的可以改善和提高的空间。所以，继续努力推进社会主义宪政的建设和落实，是中国共产党在新时期的基本任务之一，也是时代对于中国共产党作为执政党的基本要求。