2012年，中共最高领导换届完成了“变”的程序，2013年，新任领导班子理应实现“改”的承诺。

　　新的一年里，新班子如何将改革与反腐的政治宣示转化为具体政策，并将之贯彻落实，将是外界关注的中国政治看点之一。

　　中共新一届中央政治局常委的人选组合原本被视为保守倾向较强，但经新任总书记习近平、候任总理李克强和中纪委书记王岐山三人多次以改革姿态发表讲话后，中共新领导层的“保守”色彩已逐渐被“改革”取代，并获大部分舆论正面评价。

　　不过，“嘴上改革”和“嘴上反腐”不足以满足民众的期待，执政当局要持续与民意互动并扩大民意支持，还必须对改革和反腐所做的承诺动真格。外界现已将目光放在2013年三月的两会政府工作报告以及各部委的工作会议，期待当局拿出取信于民的政策。

　　“两会“之后召开的三中全会也是另一观察点。专家学者关注，自1984年10月中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，明确提出中国要实行“有计划的商品经济”之后，事隔29年中共是否再通过另一项关于经济体制改革的决议，正式启动中国第三波改革。

重设“体改委”？

　　“摸着石头过河”走过30多年，中国的改革因进入牵涉利益格局重新调配的“深水区”而面对巨大阻力。要啃下改革的“硬骨头”就必须制定一套宏观的战略设计，零散的微观方案已无法撼动固化的利益格局。12月中旬召开的中共中央经济工作会议已明确提出，要深入研究“顶层设计”，提出改革总体方案、路线图和时间表。

　　中国学者纷纷指出，“顶层设计”需要一个超越部门利益的“顶层设计机构”来制定和协调，需要成立一个相对“超然”的改革协调部门才能打破政府自身利益倾向，理顺政府与市场关系。2013年，官方会不会恢复“体改委”或设立一个相对独立的“改革委”来统筹及协调各部门利益，将是知识界关注的焦点之一。

　　中国曾在1982年于国务院之下设立“国家经济体制改革委员会”（简称“国家体改委”），以推动经济改革并理顺各部门之间的权责。上世纪90年代的多项改革政策也都由体改委建议。不过，体改委在1998年国务院机构改革中降格为体改办，2003年“国家发展和改革委员会”（简称发改委）成立之后，体改办正式被撤销。

　　受访的独立时政评论人士李伟东评估，按过去的做法，官方若在2013年恢复设立体改委，理应由总理或副总理级人马亲自掌舵，候任总理李克强或从广东调任中央的副总理热门人选汪洋都是可能是人选。

　　中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年则呼吁，成立一个独立的国家改革委员会来负责改革的总体设计并监督执行，并建议改革委在组织架构上可直接向全国人大汇报，而不是政府的一个部门，现有发改委可并入到改革委。

学者：重大反腐措施难出台

　　“改革”之外的另一个热门词汇是“反贪”。

　　在中共新领导层密集宣示反腐决心后，相关部门针对网络举报的贪腐个案迅速采取行动，“房叔”、“雷冠希”等贪官相继落马，获舆论普遍赞赏。

　　微博上甚至有传闻称，“中共酝酿‘北京整风’运动将于2013年春天在全国全面展开”。

　　2013年伊始，中纪委将在1月间召开二次会议部署新工作，外界高度期待会议能出台新政，将运动式的网络反腐热潮转化为制度式反腐，从根本上铲除腐败毒瘤。

　　不过，接受本报访问的清华大学公共管理学院副教授，廉政与治理研究中心主任任建明审慎评估：2013年不会有重大反腐措施出台。

　　任建明是出席中纪委书记王岐山主持的专家座谈会的学者之一。他从体制内传递的信息判断，党内仍普遍乐观认为“腐败问题没有那么严重”，因此未把反腐败工作放在一个更重要的纬度处理，反腐的最大阻力除了来自贪腐利益方，更大症结还在于体制内人士思想未解放，并未意识到反腐工作需要推行更重大的举措。

　　任建明呼吁中共拿出1978年推动改革开放的勇气，像当年对“实践是检验真理的唯一标准”那样进行大讨论，花一两年的时间对反腐工作进行系统性反思。

　　虽然官员财产申报制在12月间扩大到广东省两区一县试点，但任建明认为财产申报制只是非常微观的反腐措施，作用不是很大。他建议当局下决心搞综合性深入反腐试验的“廉政特区”，就像当年搞经济特区一样。

　　李伟东则指出，反腐工作的一个重要观察点是，还未宣判的薄熙来和刘志军等大案会怎么判？其他有力人士家族的财务问题又会如何处理？

　　“在下面反小腐，没多大意思，关键是敢不敢在权势家族的贪腐问题上有真动作”。

　　在民生问题上，社会普遍关注从2004年启动、拖延8年的收入分配制度改革方案能否在2013年出台。

　　有学者认为，在改革的诸多领域中，收入分配改革既有助于拉动内需，又利于缓和贫富差距，理当是2013年中国改革的突破口之一。不过，原定在2012年 12月出台的收入分配制度改革方案，却传出新方案因涉及规范垄断国企高管的薪酬而再次被搁置，显示垄断行业的利益始终难以撼动。

收入分配深水区

　　同个时候，社会贫富差距不断加大的警讯又一再传出。西南财经大学发布的中国家庭金融调查报告显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平，改善收入分配不公的现象刻不容缓。

　　受访的中国时评人士邓聿文指出，总理温家宝曾表示，制定收入分配制度改革方案是本届政府任期内要办好的事，因此官方明年肯定要拿出实质的改革措施来，如果推不出来，“那总理说话不算数，必须跟老百姓解释了”。

　　邓聿文也乐观评估，官方会在来年出台户籍改革、松绑社会组织、利率市场化、税制改革等方面的改革措施，但改革力度的大小值得观察，“如果深水区有100米深，那明年推出的措施可能只有50米”。

　　至于加强司法独立、扩大基层民主选举、放宽言论自由等涉及政治体制改革的领域，邓聿文保守估计暂时不会有太大的动作，因为这些才是“深水区里的深水区”。

　　深水区的改革牵一发而动全身，无法一蹴而就，但也不能不动。面对中国社会对改革的呼声持续高涨，官方必须挥出“改”的重拳以回应民意需求。

　　在稳定压倒一切的惯性思维中，如何平衡改革与稳定的关系，将是中共新领导层在开局中无法回避的棘手问题。