改革2.0时代，法治的定位变化尤为明显。

　　新一届政府履新已近一年，2014年“两会”召开在即，外界也开始梳理本届政府的成绩单，简政放权无疑是其中的一大亮点，也集中体现出执政者的新思路。

　　在2013年“两会”闭幕后的首次中外记者见面会上，中国总理李克强以简政放权为改革开局，要求“把错装在政府身上的手换成市场的手”；一年之后，似为呼应，李克强在国务院第二次廉政工作会议上再次论及简政放权，强调政府行政审批的“负面清单”管理模式，即对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

　　“负面清单”，即是近期中央政府数十个部门已在网站上公布的行政审批项目目录，没有在此“权力清单”里的，即为“法无授权不可为”。其出炉前提是，本届政府正在逐渐兑现的“约法三章”，已分批取消和下放了334项行政审批等事项。

　　中国总理的如上表述，其蕴意为，放开、用活市场这只“看不见的手”，管住、用好政府这只“看得见的手”。法治，宽待市场，严对政府，表面上，有悖于“法律面前人人平等”，是不公平，但却是市场经济的运作法则，是实质的公平。

　　作为中国全面深化改革的总目标，国家治理现代化的核心就是法治化。现代法治社会有两大基础理念，“权利天赋”与“权力法定”，企业、公民等私权利适用“法无禁止即可为”，公权力部门适用“法无授权即禁止”。在国家框架之下，只有实现后者，才能最终实现后者。

　　对比“摸着石头过河”的改革1.0时代和“全面深化”的改革2.0时代，法治的定位变化尤为明显。在1.0时代，当改革措施与法律发生冲突时，改革者往往采取“先上车后买票”的策略——先取得改革带来的红利，再谋求相关法律法规的调整；而在2.0时代，守法已必然成为改革的一道底线，当改革者需要突破法律的规定时，必须“先买票后上车”——先获得试点的法律授权，避免改革成为“违法”行为。

　　而法治的目的又是“市场经济”。可以说，法律上，“宽待市场，严对政府”的理念，体现出的是，执政者们改革方向瞄准市场经济的笃定，以及与之相适应的国家治理方式的自我变革。这也正是国家治理的一种现代化。