一個國家的立國根本要件,雖然很多,但有一件事為近代任何國家所必須具備的,就是法治。雖然法治講究人身保護令、自由、集會、結社、表達意見和和平示威的權利等等:但全世界沒有一個地方會允許這些權利不受限制就實行、或盲目適用。可知,法律是社會規律的一種。二戰後獨立的所有國家,全都有一部緊急法。因為法律顯然是秩序的先行者。而今日的台灣正陷入法治力有未迨的窘境。
要民眾養成守法習性,則端在於社會領導階層為模範。尤以學術界為然,況法律也是各項科學中的一支。今中央研究院院長翁啓惠因疑涉內線抄股,以病為由,滯美延歸,不但自毀前程,也毀了中央研究院在全球學術界的聲譽。縱然日後回台,已錯失說明和澄清事實良機。
身為中華民國總統的法律人馬英九請謹記韓非子所言:「法不阿貴,繩不撓曲,法之所加,智者弗能辭,勇者不敢爭,刑過不避大臣,實善不遺匹夫。」若有一二人違法而不受罰,則紀律破壞,威信喪失,於是人人思毀法以利已。試看歷代興亡之際,因上下能守法以興或以不能守法而敗者,歷歷可數。就可知道守法習性的養成,其影響如何重大。
不論是馬英九和即將於520接任總統的蔡英文均應瞭解,台灣人民向來對於法律的觀念模糊不清,加之法院審案緩慢,量刑過輕,致對法律效力,更深懷疑,增加民眾對法院的輕視與不信任。欲使台灣成為現代化進步中的典范,法治是一個基本的要件。
試觀歷代處在非常時期中的政治家,無一不以立信行法為成功要件。春秋時管仲相齊、子產相鄭,戰國時商鞅相秦,三國時諸葛亮相蜀,張居正相明,都是勵行法治,為歷史上極可尊貴的先例。
今日台灣社會表面上看似平静,但許多内在矛盾一直没有真正得到處理。若翁啓惠事件真相不明與法院輕判隨機殺童案王姓兇嫌,或將導致公眾守法理念削弱,這對社會秩序的沖擊絕不可等閑視之。過往的事實告訴我們,對惡的容忍就是對善的殘忍。請記住商鞅曾說:「法之不行,自上犯之。」
猶記,政府自大陸撤退來台,許多軍車在馬路上橫衝直撞,不服憲警取締,時任行政院長的陳誠堅持治亂世,用重典,將肇禍撞死人的軍車駕駛,速審速決,執行死刑,方遏制軍車肇事。前軍法局長包啓璜中將因貪瀆被蔣中正下令槍決。民國八十年左右,台灣發生多起綁架勒贖案,警方一一偵破,被捕案犯,均判死刑,遏阻住綁架勒贖案的多發性。可見嚴刑重罰 處死可遏阻犯罪!而亂世用重典是經驗所得!當年台北市大安分局張秉恆及刑偵出身的副分局長王棟,借助資料統計顯示槍決一個殺人犯之後帶來的”阻嚇效應”平均減少6件預謀兇案。
「立法不在多,執法須從嚴」,是前司法院長林洋港對法治的見解。先父毅成公認為「法律固貴乎能立,尤貴乎能行。法律須隨社會變動而變動,須以社會需要為需要。」但願今日法官能認知輕縱罪犯不能安定社會的事實。我國的法家向主立信以樹威,藉威而行法;故戰國時代趙人慎子君臣篇言:「官不私親,法不遣愛,上下無事,惟法所在。」為思想自由原則獻身的希臘思想家、哲學家蘇格拉底曾說:「法庭是為懲罰而設立的,而不是為教化而設立的。」
美中複雜微妙互動下的兩岸關係
即將上任的民進黨政府若採取「聯美抗中」策略,其結果恐怕適得其反,肇致台灣國際空間更窄化。
美中之間有矛盾也彼此需要,雙方雖衝突不斷,在許多方面仍須合作,如共同應對北韓核武。所以雙方關係緊張, 只是短暫的而非永久的;只是相對的而非絕對的。“深化務實合作,建設性管控分歧”,成為經常掛在美中兩國高官嘴邊的“口頭禪”,卻是美中關係的現實。兩國在許多方面合作的深度與廣度,是二、三十年前無法想象的。台灣只是美國的棋子或籌碼,一旦美中交惡,台灣對美國的利用價值就提高;美中關係和緩,台灣的利用價值就降低。換言之,美國對台灣的支持,是有限的而非無限的;是變動的而非不變的。台獨不能把美國對台灣的支持視為不變因素,蔡英文執政後,若兩岸關係生變動蕩,美國對台支持也可能打折扣。
美國永遠把國家利益擺在第一,台灣的利益符合美國利益時,台灣才會被美國重視,一旦台灣利益與美國利益衝突,美國隨時可能背棄台灣。例如,美方為在南海掌握優勢,支持菲律賓向荷蘭海牙的常設仲裁法院提出,中國在南中國海所主張的九段线,違反了《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),因而訴請仲裁。竟連一直是台灣管轄治理的太平島,也被說成島礁。幸馬英九不顧美方反對,除登島宣示主權外,並邀請國際媒體、專家實地勘察,認清太平島確為天然島嶼的事實。再如,釣魚臺列島,美國遲未將行政治理權歸還中華民國。歐、美多數法學家據《開羅宣言》和《波茨坦公告》發聲稱:日本在戰後就該還釣島給中國。
況今已非昔比,大陸對任何國際組織都有無法忽視的影響力,即使美國的影響力仍然比大陸強大,但已無法做到「想幹什麼就幹什麼」。以美國主導的TPP為例,只要大陸策動其中一國反對,台灣還是不得其門而入。現在,不只是美國,幾乎全世界都支持一個中國,從東盟未一致贊同美南海政策,顯示東盟難有深度共識,可見端倪。
最令人憂心的是,在台灣以觀察員身分參加國際組織,且常派部長級官員出席,今後,很可能都會被大陸刁難,而被國際組織阻擋在門外。未來民進黨政府即使傾盡全力「聯美抗中」,美方也未必力挺台灣。兩岸關係受時空轉變、和國際情勢變化,由軍事對峙,經暫息干戈,到蔡英文的隱性台獨,進入緊張期,對台灣而言是禍不是福,蔡英文只能暗嘆:“濁水溪容不下台獨的迷夢”。
美國雖不公開介入蔡英文的兩岸政策,但兩岸持續合作符合美國利益,會向蔡英文等民進黨領導階層“悄悄施壓”,形成縮小兩岸分歧的大陸政策。大陸對台方針政策不會因台灣政局變化而改變,又清楚表示,只要承認「九二共識」的歷史事實,認同其一中「核心意涵」,兩岸雙方就有了共同政治基礎,就可以保持良性互動。也可以說給蔡英文政權劃了「紅線」。也是為未來四年的兩岸關係定調。接下來,就看蔡英文在五月二十日就職演說上如何表述了。
處理與中國之間的變動關係,是美國二十一世紀外交政策的核心挑戰。美、中間有一項穩定的因素…那就是都需要對方的合作及鬥而不破的競爭關係。因而此次歐習會後,美促蔡英文馬規蔡隨,兌現維持現狀諾言,雖未明言「九二共識」,卻言在意外,維持現狀即應認同「九二共識」,因馬英九任内的兩岸和平穩定歷史性進展是以「九二共識」為基礎。如今政黨輪替倒數,民共無互信,對台獨份子而言,面對美中複雜微妙互動下的兩岸關係,緊抓「聯美抗中」策略,在大陸堅持「九二共識」是兩岸協商的礎石下,其實隱藏很大的風險。民進黨不肯與大陸發展「民共關係」,就會有戰略盲點,很難贏得中美的信任,相反,他們會更加確認民進黨沒有處理兩岸問題的誠意,並讓台灣陷入災難。