2025年2月25日总统川普宣布拟实施一项以金卡 “Gold Card” 换绿卡的计划, 只要向美国政府支付500万美元， 相当于买了一张金卡， 即可取得美国永久居民（绿卡）身份，在美国生活和工作，还将成为入籍途径。他还计划终止现行的EB-5投资移民项目， 用 “川普金卡 ”取而代之，并准备出售100万张金卡来弥补联邦财政赤字。

该消息一发布立即引起轩然大波， 在投资移民领域引起了不必要的恐慌， 各种促销投资移民的广告也铺天盖地而来。现行的EB-5 投资移民项目是否会被取消， 金卡换绿卡的计划是否实际可行，本文在此作一分析。

川普总统是否能单方面终止EB-5投资移民项目

EB-5 投资移民项目是美国移民法职业移民的类别之一， 是在1990年移民法全面综合修订时才加进来的。 在此之前， 职业移民只有四个优先类别,为了不打乱法律条款的排列顺序， 就将投资移民列为第五优先类别，即现在所说的EB-5投资移民类别， 投资额为$100万美元， 或$50万美元如果投资项目在高失业率地区或农村偏远地区（统称TEA 地区）

2015以来，出笼了不同版本的投资移民改革提案， 经过近7年的反复讨论和酝酿，2022年3月15日参众两院通过了新的投资移民改革法案。 投资额增加到$105万美元，或$80万美元如果投资项目在TEA地区。 为了鼓励投资者到TEA地区投资， 带动TEA地区的经济发展和增加就业机会， 改革法案还专门为TEA地区预留了32%的名额，不受排期限制。 EB-5投资移民全世界一年1万个名额。按照美国宪法，移民法律是由国会制定和通过，而非行政部门。 因此，川普总统不能单方面终止EB-5投资移民项目。

国会是否能同意川普总统的提议并投票终止EB-5投资移民项目

这极不可能。2022年3月通过的投资移民改革法案将投资移民区域中心项目延长到了2027年 9月30日。国会的议员们是代表各自选区的经济和市场就业利益的，这就是为什么投资改革法案经过了近7年的反复讨论酝酿，各方妥协让步，才最后通过。 国会议员们比总统办公室更了解EB-5 投资移民项目价值，并清楚该项目如何给各自的选区带来的实惠， 如大型项目开发和建设，带动选区的经济发展，并由此创造就业机会，减少失业率。因此，国会不太可能同意用仅对联邦政府有利的“金卡换绿卡”计划 取代EB-5 投资移民项目。最新消息透露商务部长Howard Lutnick 表示白宫政府是要修订EB-5 投资移民项目，而非终止该项目。目前分析，如果该计划确有可能实施， 更有可能的是“金卡换绿卡”计划与EB-5投资移民项目并行实施。

金卡换绿卡计划实施的可能性

美国的职业移民每年全球140,000万个名额， 每个国家所占比例7%.  投资移民全球每年10,000个名额。 这10,000 个名额包括投资人和其家属， 平均按一家3口计算， 实际投资人仅占三分之一，因此，投资移民名额严重不足。 投资移民业界，包括美国移民律师协会和投资美国专业协会，曾与移民局和美国国务院反复交涉，甚至通过上诉联邦法院，指出移民法中10,000 个投资人的定义应仅包括投资人， 不包括其家属， 但最终无果。 法院认定根据国会制定移民法时的立法意图，10,000个投资人包括其家属。按照川普总统预计出售100万张金卡， 那就是100万张绿卡名额。 如前所述，绿卡名额是通过移民法确定下来的，不是随便通过一个行政命令就可以确定的。 投资移民名额要求解释为仅指投资人不包括家属，等于变通地增加了6000个名额，都无法实现。 川普总统的100万个绿卡名额如何解决是首先要考虑的问题。 如果没有国会立法拨给名额， 这个金卡换绿卡计划就难以实施。

500万美元的金卡换绿卡计划是否能弥补国家赤字

川普总统表示，他相信能出售100万张金卡。 除了上述的受绿卡名额限制的问题外，实际操作中是否能有这么多的人愿意捐款500万美元来换一张绿卡还是未知数。据《莱坊财富报告》（Knight Frank Report）显示，目前全球（美国以外）净资产超过3000万美元的人约40万名。而金卡换绿卡计划等于要求想取得美国绿卡的人捐款500万美元给美国政府来取得一张绿卡。这种做法与EB-5投资移民不同，EB-5投资人只是短期内把钱投资或借贷出去，取得绿卡后，还可以收回投资，虽然法律要求是风险投资。目前EB-5投资移民中，90%的投资人是选用仅需投资$80万美元的区域中心项目。 而按照川普总统设想的金卡换绿卡的计划， 在这些富人中有多少人愿意拿出如此大比例资产来换取绿卡呢。即便按照10%的潜在市场计算，也只有不到4万人申请，总计约2000亿美元的捐款，远不足弥补34万亿美元的国家赤字。

综上所述，金卡换绿卡更像是一个美好意向表述，是否实际可行还有待观察。

投资人是否可以继续办理EB-5投资移民申请 

EB-5 投资移民法不可能被取消， 投资移民区域中心项目的有效期到2027年9月30日，根据以往的经验到期后会继续延期。 根据投资移民改革法案的“老祖父保护”（Grandfather Protection）条款，在2026年9月30日之前提交I-526E申请的投资者，将受此条款保护，即使投资移民区域中心项目在2027年到期后未获延期，USCIS仍须继续处理这些已提交的申请。

如果你已经提出了EB-5投资移民申请，不必有任何担心，你的申请完全不会受到影响。

如果你正在考虑办理EB-5的投资移民申请，也不必仓促行事，去抢所谓的EB-5末班车，选好了投资移民项目，再稳妥办理。 必定$80万美金不是一个小数字， 不要被那些 “赶紧递交申请，EB-5末班车！”的促销宣传所左右。