1/2 BBB是一项引发广泛争议的预算和税收改革法案。由于其高度技术性、涉及大量立法程序和规则，许多公众、媒体甚至部分政客都存在误读，甚至有人有意制造混乱，误导舆论。本文试图厘清BBB的真实内容，解释它在财政、立法机制和政治操作上的关键要点。

首先，BBB是一项“和解法案”（Reconciliation Bill）。这种类型的法案的最大优势是，在参议院中可以避开冗长辩论程序（filibuster），只需简单多数票（50票+副总统一票）即可通过。但与此同时，它也受到很多限制，最主要的是它只能涉及“强制性支出”（mandatory spending），如医疗补助（Medicaid）、社会保障（Social Security）、食品券等法定福利项目，不能触及“自由裁量性支出”（discretionary spending），如教育、科研资助、联邦政府运作资金等。

外界批评BBB没有“立法确认DOGE削减”（即自由裁量支出的削减），其实是对立法性质的误解或故意曲解。DOGE削减主要是针对自由裁量性支出，而根据现行法律，和解法案本就无法改变这些项目。因此，批评“BBB没落实DOGE削减”这一点是不成立的。

BBB的核心财政内容有两个方面：大规模削减税收和大规模削减支出。支出方面，法案通过改革强制性支出政策，实现超过1.6万亿美元的财政节省，这是美国历史上规模最大的福利改革之一。在削减方面，重点集中在限制一些福利领取资格、取消某些冗余补贴、压缩低效率项目等。税收方面，法案继续维持了2017年川普政府通过的减税政策，尤其是对中产阶级和企业的所得税优惠。虽然现行法律规定这些减税措施将在2025年底过期，但原本它们就是设计为“永久性”的，所谓“延期减税会增加赤字”的说法，其实只是因为CBO（国会预算办公室）被法律强制要求按当前法律评估未来变化，不得基于拟议法案调整预测。

因此，一些人说“BBB会导致赤字增加”，这种说法其实是建立在一个会计规则基础上的误导。CBO预计该法案可能在10年内导致赤字增加3.8万亿美元，原因并非BBB“花钱”，而是CBO必须假设现行税率将在2025年失效，因此延续税率被当作“少收税”，即“减少收入”，从而造成赤字。这并非BBB的问题，而是预算技术规则的局限。

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Source：https://pjmedia.com/charlie-martin/2025/06/05/understanding-the-big-beautiful-bill-and-the-laws-that-surround-it-n4940479