中国“精兵简政”之路已经走了近30年，“官”满为患现象仍屡见不鲜，说明大陆缺的不是规章制度，而是对制度的践行和监督。

　　福建龙岩市一名公务员九年“吃空饷”闹剧余烟未散，又一则消息让这个此前并不太受舆论关注的城市再度“成名”。

　　经当地官方证实，该市政府办公室曾有18个副职，包括13位副秘书长。尽管相关人士声明，其中有6人是挂职，一人早已免职，专职的副秘书长只有6个，但一个人口只有几百万的地级市政府办公室竟有这样臃肿的官位配置，还是引来网民的口诛笔伐。有网民说：市府办需要这么多副秘书长来协调，可见当地的政务管理有多乱。

　　这种“官”满为患的现象其实并非龙岩市独有。曾有报道，中国一个不足40万人口的欠发达县，除了1名县长、6名副县长之外，另有15个县长助理，以至于当地民众形容，县政府从一把手、二把手直到“第二十二把手”，快成“千手观音”了。网上流传一句话：“吃菜要吃素，做官要做副。”副职的泛滥，成了政府近年不断推动机构精简措施的“新沙漏”。

　　在相当大程度上，副职的增加并非因为公务有多忙，而是可以名正言顺地得到相应的官位待遇。有一组数字显示：中国官员系统中，负责人与办事人员之比为1比0.84，而美国这一比例为1比1.17，日本为1比3.6。

　　因为官位“肥胖”而带来的一系列“副作用”也早已为外界诟病：占用政府的财政资源，增加了成本，加重纳税人的负担；官多印多，行政环节增多，办事效率降低；遇事扯皮推诿；“窝里”争权夺利，恶化官场风气等。这种不是基于工作需要而“因人设位”的做法，从本质上说也是一种用人上的腐败行为。

　　中国政府“精兵简政”之路已经走了近30年，然而“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈时常困扰当局。谁都懂得“十龙治水，天下大旱”这个道理，而且中国国务院也早在2007年就颁布和施行了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，其中的“法律责任”一章中还明文规定：“擅自超职数、超规格配备领导成员的”应受到处罚。但不少地方和机构照旧踩“线”，照旧做出诸多“擅自”行为。

　　这表明，大陆缺的不是规章制度，而是对制度的践行和监督。“官位”超编，当地党政首长应负主要责任。大陆问责制施行多年，何以对此种违纪行为既不“问”也无“责”呢？