美国移民局宣布除了特殊例外的情况，将取消I-485在美国调整身份（即在美国直接取得绿卡）申请的做法。寻求在美国调整身份的外国人必须通过美国国务院在境外领事馆进行领事移民签证申请程序办理。

I-485 在美国调整身份的新政策

美国移民局5月22日宣布了一项新的政策备忘录，宣布除了特殊例外的情况，将取消I-485 在美国调整身份（即在美国直接取得绿卡）申请的做法。移民局指出根据长期以来的移民法律及移民法院判例，寻求调整身份的外国人必须通过美国国务院在境外领事馆进行领事移民签证申请程序办理。移民局在决定外国人是否符合特殊例外情况可以在美国调整身份时，应根据个案情况综合考虑所有相关因素与信息。

根据美国移民局发言人扎克·卡勒（Zach Kahler）的解释，新的政策是为了恢复法律最初的立法意图，以确保外国人按照正确方式使用美国移民体系。从现在开始，凡是在美国境内临时停留、并希望获得绿卡的外国人，除非有特殊情况，否则必须返回其本国申请。这项政策使美国移民体系能够按照法律原本设计的方式运作，而不是鼓励人们钻法律制度漏洞。当外国人在其本国申请时，可以减少那些在调整身份申请被拒后选择隐匿并非法滞留美国的人数，也能减少政府后续追查与遣返的负担。

扎克·卡勒（Zach Kahler）进一步指出， 非移民身份人士，例如学生、临时工作人员或旅游签证持有人，来到美国是为了短期停留并完成特定目的。按照移民法律规定， 他们在停留期限结束后应离开美国。他们的短期访问不应成为申请绿卡的第一步。遵循法律，可以让这类案件大部分由美国国务院驻海外领事馆处理，同时也能让移民局合理使用有限资源，使其专注于处理其他职责范围的案件，包括暴力犯罪与人口走私受害者签证、归化入籍申请以及其他需要优先处理的申请。尽管多年来这一规定在实践中被忽视，但恢复依法执行将有助于让美国移民制度更加公平且更有效率。

新政策的影响

增加申请人的负担：

持学生签证或工作签证、旅游签证、正在申请永久居民身份（绿卡）的移民，将被迫离开美国，并通过美国国务院的海外领事馆移民签证审理程序来完成其绿卡申请流程。

时间节点被打乱：

在签证处理时间漫长且不可预测的情况下离境，将导致申请出现重大延误，并可能使申请人滞留海外，无法工作或重新进入美国。

· 待审案件面临不确定性：

该政策对正在审理中的I-485调整身份申请 将产生直接影响，造成了混乱局面，因为移民局尚未完全明确哪些情况属于“特殊情况”， 申请人可以在美国境内通过调整身份申请程序取得绿卡。

新政策面临法律挑战的可能性

法律专家和移民维权组织预计，针对这一政策转变将出现大量联邦诉讼。该政策在多个法律层面上存在漏洞：

· 与法律条文相冲突：

《移民与国籍法》（INA）明确允许某些合法入境者申请身份调整。美国移民局正试图通过行政命令，而非正式立法程序，来改写国会原本的立法意图。

错误使用法律先例：

该备忘录错误使用了“特殊（extraordinary）”这一概念。历史上，在美国境内调整身份一直被视为领事处理之外的一种酌情替代方案，而不是仅限于特殊情况才可使用的途径。

已有法院否决类似政策的先例：

近期，联邦法院已表现出愿意推翻移民局其他政策冻结措施的态度。例如，联邦法官此前曾裁定，移民局大范围暂停审理案件以及限制性的“最终实质审查（final merits）”标准属于“武断且反复无常（arbitrary      and capricious）”的行政行为。

建议申请人密切关注最新动态：

如果你正在等候调整身份申请的审理，或正在考虑调整身份，请持续关注该新政策实施的最新动态，并咨询有资质的移民律师，以了解这些变化将是否影响您的具体情况。