國內安全部（Department of Homeland Security）近日宣布，將改變經由條件式入學（conditional admission）的國際學生簽證核發方式。由於近年愈來愈多美國大學採取條件式入學，吸引英語程度較差的國際學生，不少學校擔憂此一政策會衝擊國際學生。

　　條件式入學指的是申請人的英語成績未達學校標準，學校要求申請人在開始正式學位的課程前，必須先修英語課程或在開學前補齊過門檻的英語成績。前者的現行作法是由大學核發入學證明文件（I-20）給學生申請簽證。

　　國內安全部官員11月表示，將在年底前訂出具體規範，要求大學改發兩份入學證明文件，分別由提供英語課程的語言學校和提供學位的系所發出。

　　儘管國內安全部的學生和訪客計畫（Student and Exchange Visitor Program）事後一再強調，這並非新政策，該部向來規定學校只能核發入學證明文件給「符合所有錄取標準」的國際學生，但大學普遍認為，此舉勢必增加國際學生申請的複雜度，例如要繳交額外的費用和文件，國安部似乎有意緊縮國際學生人數。

　　事實上，不少學校為了落實國內安全部的規定，並不會在入學證明文件上加註條件式入學。以台灣為例，有些留學貸款和公費留學申請只接受無條件式入學，若國內安全部的政策改變，學生必須有兩份入學證明文件，可能會對這些申請人有影響。

　　近年為吸引國際學生擴增財源，大學採取條件式入學的趨勢愈來愈明顯。尤其來美就讀大學部的中國留學生人數每年都創新高紀錄，這些最多才18歲的高中生在國內忙著應付高考，沒有時間準備英語能力測驗，條件式入學成了美國大學到中國招生的有利工具之一。

　　洛杉磯州大教授鄺國強表示，各校對條件式入學的政策不一，有些要求學生在入學前補上過門檻的英語成績即可，有些則要求學生修英語課。他認為，政策還未確定，現在還很難講影響，但可以想見對語言學校衝擊較大，因為會影響他們招收國際學生。

　　從國際學生的角度看，單拿語言學校的入學證明文件申請學生簽證的難度會變高，因為一些美國大使館認為，這類學生停留時間過短而不願核發簽證。同時，大學也批評在兩份入學證明文件銜接過程易出現問題，國內安全部政策欠妥當。

　　美國密集英語課程協會（The American Association of Intensive English Programs）副主席Patricia Juza認為，這將使美國的競爭力變差，尤其理工科國際學生的英語程度比較弱，此舉將衝擊大學部和研究所理工領域的發展。